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法治厦门从“规划图”到“实景图” 谱写新时代全面依法
2018-09-07 15:16:00   来源:厦门网   评论:0

  奋斗目标

  到2020年建成

  法治中国典范城市

  四个方面

  协同发力

  科学立法

  严格执法

  公正司法

  全民守法

  三个维度

  一体推进

  法治城市

  法治政府

  法治社会

  厦门将在更高层次上推进法治中国典范城市建设,为我市实现“双千亿”工作目标、建设高颜值高素质经济特区和“五大发展”示范市提供坚实的法治保障。图为法治灯谜活动引来群众热情参与。(许伟伟摄)

  市级公共法律服务中心为老百姓打开便民之门。

  举办领导干部培训班,让领导干部加深法治政府意识。 (江海苹摄)

  市12348法律咨询中心去年接受了约10万人次的法律咨询。

  大道溯源,潮涌鹭江。

  厦门网讯 (厦门日报 文/本报记者 江海苹 通讯员 林金铿图/本报记者 张奇辉 (除署名外))金秋时节,大厦之门敞开:瑞幸咖啡、神州优车、趣店、橙联等一批批总部企业落地厦门;轨道交通、新机场建设、马銮湾新城等一批批项目加快推进……

  以“双千亿”工作为抓手,厦门奏响了高质量发展的最强音。在经济高质量发展的背后,法治底色熠熠生辉。

  2014年,“法治中国”首次在国家层面提出。党的十八届四中全会鲜明地提出了“建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家”的命题。法治作为治国方略,被提到前所未有的高度而备受瞩目。全国各地积极响应,努力推动法治中国建设在地方的实践。

  厦门是我国改革开放以来最早设立的经济特区之一,也是法治建设的先行者。

  2014年12月,厦门市委全会审议通过《全面推进法治厦门建设的实施意见》(以下简称《实施意见》),明确了建设法治中国典范城市的目标任务,一幅法治厦门的“规划图”徐徐展开。

  回望《实施意见》出台近四年来,一以贯之的是“坚持党对法治建设的领导”,市委常委会每年听取依法治市工作汇报,研究法治厦门建设年度工作要点。党政主要负责人自觉履行法治建设第一责任人职责,带动全市上下聚焦“到2020年建成法治中国典范城市”的奋斗目标,坚持一张蓝图绘到底,一年接着一年干,在“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”四个方面协同发力,“法治城市、法治政府和法治社会”三个维度一体推进,法治厦门建设换挡提速,加快前行。

  提升立法水平,引领保障经济社会发展;推进法治政府建设,进一步优化法治营商环境;严格公正司法,维护社会公平正义……一项项部署,把法治厦门“规划图”变成“施工图”“作战图”。加快建成法治中国典范城市,已经成为全市上下高度共识和践行方向。

  不久前召开的中央全面依法治国委员会第一次会议,系统阐明了全面依法治国的新理念新思想新战略,对推进全面依法治国作出了总体部署,是指导新时代法治中国建设的纲领性文献,也为进一步推动我市法治建设指明了方向。

  新时代开启新征程,新目标呼唤新使命。法治,让厦门这一座高素质高颜值的现代化国际化城市再度风起潮涌、活力迸发,绽放法治光芒,走向更美好的明天。

  立法“问需于民”法治引领改革创新发展

  立法是法治的基础,立法要为发展服务,要有地方特色,要维护人民群众根本利益,要体现时代性。推进科学立法、民主立法,是提高立法质量的根本途径。

  蓝天碧海,一城春色;筼筜湖畔,白鹭翩跹;孩童嬉戏,老人品茗……城市与生态的融合,人与自然、人与人、人与社会和谐共生,离不开厦门人对城市的爱。

  《厦门经济特区生态文明建设条例》出台,用专家的话说,这部法规对保护厦门生态环境、促进全社会生态文明理念的培养、改善市民福祉意义重大。该条例从起草到出台,凝聚政府部门、科研机构、社会各界的力量,集中专家学者、实践部门、人大代表、广大市民的智慧,数易其稿,反复论证。其间,新厦门人张昊曾给承办单位写了两封信,提了七八条建议。不仅张昊,其他市民反映的数百条意见建议也不同程度被考虑和采纳。“看到我们的意见建议成为条例的一部分,心里特别有成就感!”

  “小智治事、中智用人、大智立法”。2015年以来,厦门共制定和修改了28部法规,以人民为中心的发展思想贯彻到立法工作全过程、各方面,“科学立法、服务发展、立法为民”理念得到充分彰显,立法的及时性、系统性、针对性、有效性不断提高。

  探索建立“立项论证、立法后评估、草案委托起草”等立法制度,全国首创代表联名提出法规案列入人大常委会议程的立法模式,立法质量得到充分肯定。

  良法是善治的前提。面对发展中遇到的新矛盾、新问题,厦门市委市政府在深化改革发展的同时,高度重视法治建设,把改革主张转换成法治主张,用法治方式化解改革风险,确保改革有秩序、不走样。

  随着法治厦门建设深入推进,厦门在全国率先出台首部多元化纠纷解决机制促进条例、全国首部促进社会文明若干规定等地方法规……这一系列的特区立法,为全国立法和地方性立法提供可借鉴“样本”,更为厦门全面深化改革,打造一流的国际化营商环境提供了强有力的法治保障。

  改革创新到哪里,地方立法就服务规范到哪里。多年来,我市相继出台促进自贸区厦门片区建设、商事登记、公共资源市场配置监管、促进中小企业发展等涉及改革发展的地方性法规,为维护市场秩序、加强宏观调控、推进改革创新提供稳定可预期的法治环境。

  党的十八届四中全会以来,具有厦门特色的立法贯穿始终:出台生活垃圾分类管理办法、城市地下综合管廊管理办法、道路交通安全若干规定等法规,为推动城市治理体系和治理能力现代化提供法规依据。

  每一次立法,都是问题的回应、民智的汇聚、法治的跃升。多年来,一部部体现时代特征、回应社会关切、表达百姓心声的高质量法规相继出台,成为以“良法”引领“善治”的生动实践。

  科学立法,让法治成为厦门特区发展新优势。

  改革“于法有据”政府工作全面纳入法治轨道

  依法规范行政权力、全面建设法治政府,是法治厦门建设向纵深推进的关键所在。多年来,法治政府的建设,厦门交出了一份亮眼的“成绩单”:2017年,厦门被评为法治政府建设典范城市。

  建设法治政府是建设社会主义法治国家的关键环节。而抓好领导干部“关键少数”,才能加速推进中国特色社会主义法治化进程。

  运用法治思维治国理政,已经成为当前党员干部特别是领导干部面临的一场“大考”。为提升领导干部的法治意识和依法治国本领,多年来,厦门紧紧抓住领导干部“关键少数”,举办法治政府建设专题培训班,组织大家深入学习,加深对法治政府建设的系统性认识,启发工作思路。

  重大改革“于法有据”,行政决策“依法而行”,政府工作全面纳入法治轨道。近年来,厦门把法治理念、法治思维贯穿到政府各项工作中,在改革发展各项重点工作的背后,都离不开法治力量的保驾护航。

  健全完善重大行政决策合法性审查机制和风险评估机制,出台《厦门市人民政府重大行政决策若干规定》,推进重大行政决策民主化、科学化、法治化。违反要追责、问责,破解“一言堂”,减少“拍脑袋”决策。

  借助好法律顾问的智慧和力量,为市政府依法管理经济和社会事务提供良好的法律服务。如今,各级政府依法决策成为常态,政府购买法律服务成为“热词”,一批优秀的法律顾问成为我市200多家党政机关的“座上宾”,各项决策部署出台的“智囊团”。

  依法用权成为重要遵循,把权力关进制度的笼子,行政权力不再任性,行政执法越来越规范。“莫兰蒂”台风后,厦门“依法而行”,出台相关决定对城市环境提升工作采取临时性管理措施。有了法治保障和法律服务的“双管齐下”,全市成功拆除违建2.25万处,灾后城市绿化和景观全面恢复。

  “依法办会”,这一切在去年厦门会晤筹备过程中得到充分体现。其间,厦门制定了有关临时性行政措施12件,解决临时性行政措施“于法有据”问题;聘请律师事务所担任会晤筹备工作“全程法律顾问”,成立“厦门会晤律师志愿者服务团”。

  经济是硬实力、法治是软实力。近年来,我市不断加大“放管服”改革力度,深化行政审批制度改革,打造一流的国际化法治化营商环境。创新出台首部多规合一管理若干规定,在此基础上,大力推进工程项目审批制度改革,形成该领域的“厦门样本”。

  企业群众办事“最多跑一趟”,“网上审批”实现“不见面的审批”,项目审批提速增效……良好的法治化营商环境让不少项目投资者和企业“相中”厦门这块宝地,纷纷点赞在厦门办事更加“规范化、法治化”。

  此外,我市还坚持严格规范公正文明执法,不断完善各级行政执法部门执法程序,建立执法全过程记录制度,制定和优化行政权力运行流程。

  彰显司法公正城乡居民共享法治建设成果

  循法而行,坚持公正司法。“要让人民群众在每一个案件中感受到公平正义”,是我们党对人民的庄严承诺。多年来,厦门持续深化司法体制改革,司法的执行力和公信力不断提升,老百姓的法治获得感持续增强。

  为提升司法获得感,我市在全省首创“法院律师服务平台”,创新网上立案、材料收转等便民措施。建立律师在法院、检察院、看所守驻点服务机制,设立全省首个驻法院律师调解工作室。8月20日,律师调解员正式入驻厦门中院诉讼服务中心“律师调解工作室”,对厦门中院受理的一审和二审案件全面开展调解。运行两周以来,律师调解员接收的60个案件中,经律师调解员沟通后有调解意向的13件,占比21.7%,到目前已调解成功4件。

  提升司法服务力。成功审结全省首例“执转破”案件、首例跨地区企业集团破产重整案,积极保障供给侧结构性改革。率先全省探索民商事审裁方式精简化改革,率先全省引入交通事故“网上一体化”处理平台,建设失信联合惩戒信息平台,提高司法服务效率。

  在厦门,越来越多的检察、审判司法权力运行被“晒”到阳光下,提升司法透明度。思明区法院被确定为全国司法公开改革试点法院,发出全国首份附当事人诉讼意见的裁判文书。检察机关定期开展“检察开放日”活动,创设行贿档案犯罪查询等信息查询平台。两级法院加强立案信息短信服务和司法拍卖、执行信息、裁判文书上网公开工作,设立“老赖曝光台”,开展庭审网络直播,让司法更加公开公正。

  “把法律服务的‘门’开在群众身边,优化法律服务供给,让城乡居民共享法治建设成果。”这是政府向群众做出的承诺。为了满足我市群众的多元化法律服务需求,我市积极推动公共法律服务中心建设,大力发展公共法律服务体系以及律师、公证、司法鉴定等高端法律服务业,让城乡居民共享法治建设成果。

  我市还改革创新“枫桥经验”的特区样本,在全省率先实现“一村(居)一法律顾问”全覆盖;推进基层调解工作,发展一批各具特色、术有专攻的行业性、专业性人民调解组织,率先建设“小区调委会”,打造一批品牌调解工作室……充分发挥人民调解在多元化解机制中的基础性作用,把矛盾纠纷化解在基层。

  当前,“法治厦门”建设正以“润物细无声”的方式融入百姓生活当中,筑起最朴实的安全篱笆,庄严托举起厦门人民的“获得感”。

  法治德治融合群众学法用法守法蔚然成风

  以改革创新精神深入开展法治宣传教育,推进全民普法和自觉守法,这是建设法治中国的一项长期性、战略性和基础性工作。

  在促进全民守法,加强法治社会建设的过程中,市民群众学法用法守法蔚然成风,法治建设成为厦门深化改革发展稳定大局的护航者。

  为了祖辈留下的一处房产,李先生家在内的5房共20余人早早守候在鹭江街道双莲池社区门口,等着“坐班”的法律顾问许丽玉律师的到来,向她咨询专业的法律意见。为了避免家族内部后续争议,李先生等人还就如何委托家族代表全权处理、后续如何析产等向律师寻求帮助。

  无处不在的法律服务,其实就是无处不在的法律课堂。自从有了“一社区一法律顾问”,把法真正送到老百姓身边,给居民生活带来实实在在的获得感。社区法律顾问的“生意”日渐火爆,像李先生一家具有较强法律意识的老百姓也越来越多。

  “竹板打得呱呱响,我们上台把法讲。”“无管你是行贿阿是受贿拢相款有罪行(闽南话)”……开展特色活动,寓教于乐。让“法言法语”以群众喜闻乐见的传统戏曲、答嘴鼓、小品、相声以及灯谜等形式逐步融入他们的日常生活。

  建设法治公园,打造普法特色阵地,创新传播渠道,以生活化、可感知的方式,着力培育市民的法治理念、法治习惯和法治信仰。

  “丁成说法”“法治厦门”等传统媒体和新媒体法律宣传矩阵,通过报纸、广播、互联网将法传播到千家万户,不断丰富拓展群众熟悉法律的渠道。

  法治文化的传播弘扬,改变了市民的生活方式和价值追求,培育了公民的法治意识和法治信仰。如今在厦门,维护自身权益“不找领导,找法律”、解决纠纷“不用拳头用法律”的法治观念,“办事依法,遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治氛围日渐形成。仅市12348法律咨询中心去年就接受了约10万人次的法律咨询,今年7月的咨询量更是占到全省同类咨询总量62%以上。

  回望过去,法治厦门“作战图”已在全市拉开大幕,“实景图”已初露雏形。

  站在新时代的起点上,厦门将认真贯彻中央全面依法治国委员会第一次会议的重要精神,在更高层次上推进法治中国典范城市建设,谱写新时代深化依法治国特区实践新篇章,为我市实现“双千亿”工作目标、建设高颜值高素质经济特区和“五大发展”示范市提供坚实的法治保障。

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